科技部關(guān)于印發(fā)《“十三五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的通知

　　國科發(fā)社〔2017〕100號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，明確“十三五”期間城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作的發(fā)展思路、總體目標、重點任務(wù)和保障措施，科技部制定了《“十三五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際貫徹落實。

　　科技部

　　2017年4月21日

　　“十三五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展

　　科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

　　依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》等的總體部署，為明確“十三五”期間城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作的發(fā)展思路、總體目標、重點任務(wù)和保障措施，特制定《“十三五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。

　　我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風險挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新就是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑及建筑工業(yè)化等領(lǐng)域，開展科學研究、技術(shù)開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的價值創(chuàng)造活動。

　　一、形勢與需求

　　(一)我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

　　我國政府對城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技發(fā)展工作高度重視，經(jīng)過幾個五年計劃的努力，特別是自《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》實施以來，本領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不斷提升。

　　《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》首次將城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域作為重點領(lǐng)域進行獨立部署，設(shè)立了“城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城市功能提升與空間節(jié)約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障、城市信息平臺”等五個優(yōu)先主題。在國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃和國家自然科學基金等國家科技計劃的支持下，我國在區(qū)域規(guī)劃、建筑節(jié)能、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)居住環(huán)境等技術(shù)領(lǐng)域得到快速發(fā)展。

　　通過十多年的發(fā)展，總體看我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)水平在某些關(guān)鍵科技點上處于國際領(lǐng)先水平，但大部分還處于“跟跑”和“并跑”的水平。

　　具體來看，我國在超高層建筑、大跨度空間結(jié)構(gòu)、跨江跨海超長橋隧等特種結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的工程設(shè)計建造和集成技術(shù)應(yīng)用已居于世界領(lǐng)先水平，在新型建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)方面突破了技術(shù)瓶頸，我國重大工程建造科技方面已達到國際先進水平;在建筑節(jié)能、綠色建筑等領(lǐng)域取得突破，搶占了部分技術(shù)制高點，取得了一批重大成果，孵育了一批高新技術(shù)企業(yè)，高水平研發(fā)團隊、科研條件和平臺建設(shè)得到快速發(fā)展。

　　同時，也必須清醒的認識到我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)研究偏少，理論創(chuàng)新不足，無法有力支撐城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技的全鏈條一體化發(fā)展;二是技術(shù)集成創(chuàng)新聚焦程度不足，新技術(shù)和交叉學科技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用與國際領(lǐng)先水平相比仍有差距，創(chuàng)新能力亟待進一步提升;三是相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺的協(xié)同共享機制尚未建立，技術(shù)轉(zhuǎn)化比率低于發(fā)達國家，部分技術(shù)領(lǐng)域核心產(chǎn)品競爭力仍處于劣勢。

　　(二)國內(nèi)外科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢

　　當下城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新已成為世界各國促進社會可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和改善民生最為重要的手段之一，研究對象不斷增多，手段和方法不斷創(chuàng)新，內(nèi)涵不斷豐富。

　　1. 研究領(lǐng)域從單一要素向系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)變，研究手段從傳統(tǒng)技術(shù)方法向大力發(fā)展交叉學科促進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

　　發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化科學基礎(chǔ)研究方面，已經(jīng)進入以復雜巨系統(tǒng)為對象的綜合集成研究階段，聚焦于現(xiàn)有城市空間結(jié)構(gòu)對通勤流、交通流、商務(wù)流、信息流等“流”的影響，研究空間擴張、形態(tài)變化對城鎮(zhèn)群用地布局、土地利用、生態(tài)廊道、功能組織和環(huán)境質(zhì)量等的影響，探索舊城更新與歷史文化的保護及延續(xù)。此外還通過信息化技術(shù)，實現(xiàn)城市人居環(huán)境品質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的長期連續(xù)監(jiān)測，期望在更大程度上揭示城市與人員活動的相互影響機制。美國2050、歐洲空間發(fā)展規(guī)劃(ESDP)的研究，都關(guān)注跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量的提升，研究方法與手段實現(xiàn)了從單項技術(shù)走向多種技術(shù)的集成。

　　2. 研究熱點從工業(yè)化向可持續(xù)理念轉(zhuǎn)變

　　作為節(jié)能減排和改善居住品質(zhì)的關(guān)鍵途徑，可持續(xù)理念成為近30年來國際上的研究熱點。一方面，發(fā)達國家開始重視城鎮(zhèn)資源生態(tài)承載力研究，20世紀90年代初“生態(tài)足跡”概念的提出,使承載力的研究從生態(tài)系統(tǒng)中的單一要素轉(zhuǎn)向整個生態(tài)系統(tǒng)，并與城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展相融合。另一方面，發(fā)達國家積極研究綠色建筑與低碳節(jié)能技術(shù)、標準的發(fā)展和技術(shù)集成，大力研發(fā)新型節(jié)能設(shè)備和功能材料，最近部分發(fā)達國家還開展了近零能耗建筑的研究與實踐，目標是基本不再主動向外需求能源。此外，發(fā)達國家還大力推進綠色建筑、低碳城市技術(shù)集成與示范建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計近20年國外發(fā)達國家綠色建筑推廣已經(jīng)超過10萬棟、面積超過上億平米，而生態(tài)低碳城市的建設(shè)數(shù)量也超過了上百個。

　　3. 研究重點從重視規(guī)劃建設(shè)向建設(shè)與運營管理并重轉(zhuǎn)變

　　從城鎮(zhèn)化水平較高國家的經(jīng)驗來看，現(xiàn)階段更多關(guān)注城市功能的可靠性、安全性、可持續(xù)性和效率再提升，城市生命線工程系統(tǒng)(基本單元如地下管線，重要工程如自來水廠等)的安全性、可靠性和高效運營逐漸成為研究重點，地下空間開發(fā)建設(shè)和運營管理技術(shù)也得到格外重視。地下空間利用綜合化、分層開發(fā)與深層開發(fā)、3S技術(shù)在地下空間開發(fā)中的推廣應(yīng)用、勘察、設(shè)計、施工、運營和維護的信息化整合、地下環(huán)境保障技術(shù)和地下工程建造與運營安全技術(shù)、運用BIM技術(shù)提高綜合信息化水平、在建筑機械裝備的開發(fā)和應(yīng)用中推廣機電一體化技術(shù)逐步成為研究熱點。此外，發(fā)達國家工程建設(shè)已從工業(yè)化專用體系走向大規(guī)模通用體系，以標準化、系列化、通用化建筑構(gòu)配件、建筑部品為中心，發(fā)展專業(yè)化、社會化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式，重視現(xiàn)場施工創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體系以及先進技術(shù)(機器人、數(shù)字化制造、3D打印、三維掃描、精益制造)和現(xiàn)代化管理技術(shù)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程領(lǐng)域的研究應(yīng)用。

　　(三)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求

　　黨中央國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化工作。十八大以來，黨中央、國務(wù)院就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了一系列重大決策部署。2015年12月，中央城市工作會議時隔37年再次召開。2016年2月，習近平同志對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出重要指示;同月，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。

　　第一，伴隨經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的動力機制將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。發(fā)展方式從密集要素投入和粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型活動和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，將導致城市就業(yè)結(jié)構(gòu)、職能分工、空間布局等發(fā)生變化，乃至城鎮(zhèn)化模式的調(diào)整。科學分析和準確把握“新常態(tài)”下城市發(fā)展及城鎮(zhèn)化的新規(guī)律，提高城市及城鎮(zhèn)群規(guī)劃的科學性和前瞻性，不僅事關(guān)未來數(shù)十年我國城市建設(shè)的大方向，也事關(guān)我國進一步提升城市的綜合競爭力。

　　第二，我國將很快達到人口峰值，推動城市發(fā)展從注重數(shù)量擴張到以質(zhì)量提升為主。過去三十多年，由于人口持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城市經(jīng)歷了前所未有的高速擴張，面臨著突出的城市病和極大的資源環(huán)境壓力，制約著城市的持續(xù)健康發(fā)展。城市內(nèi)澇、地下管線事故、環(huán)境污染、供水短缺、交通擁擠、城市垃圾等問題，亟需發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用，加強技術(shù)集成和推廣應(yīng)用，形成系統(tǒng)解決方案。如何通過科技創(chuàng)新提升城市發(fā)展的質(zhì)量和城市的服務(wù)功能，并進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)美麗中國，是“十三五”期間面臨的重大而迫切的現(xiàn)實問題。

　　第三，我國社會發(fā)展步入“新常態(tài)”，對城市功能和管理體系提出了新需求。一方面，我國正在進入老齡化社會，城市老齡人口規(guī)模日益龐大，對城市的功能和設(shè)施提出了新的要求。另一方面，城鄉(xiāng)、城市之間的人口流動日益復雜，亟需通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)城市功能的再造和服務(wù)管理技術(shù)水平的提高，加快外來人口的市民化，推動就近就地城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和結(jié)構(gòu)。因此，通過科技創(chuàng)新來引領(lǐng)和適應(yīng)社會發(fā)展“新常態(tài)”，是科技界的一項新的重大工作。

　　第四，國家節(jié)能減排戰(zhàn)略、治理霧霾和應(yīng)對全球氣候變化對城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新帶來新需求。目前，城鎮(zhèn)領(lǐng)域建筑與交通能耗帶來的碳排放已成為我國碳排放的主要貢獻因素。2030年碳排放達峰、巴黎協(xié)議生效和霧霾治理等多重壓力，加快了我國城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，急需通過科技創(chuàng)新，推進城鎮(zhèn)領(lǐng)域供給側(cè)、消費側(cè)能源革命，減少用能需求，加強需求側(cè)響應(yīng)，解決城鎮(zhèn)熱電氣高效協(xié)同問題。在不斷滿足人民群眾日益提高的人居環(huán)境品質(zhì)需求的同時，突破節(jié)能減排技術(shù)瓶頸，給出城鎮(zhèn)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的有效技術(shù)解決途徑。

　　第五，生態(tài)文明建設(shè)、中央城市工作會議和“一帶一路”戰(zhàn)略對建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提出了新要求。一方面，生態(tài)文明已經(jīng)成為新常態(tài)，城鎮(zhèn)建設(shè)與運營需要更加重視以人為本，科技研發(fā)理念需要改變。其次，建設(shè)具有國際影響力的城市和城鎮(zhèn)群，亟需提高城市建筑的設(shè)計水平和建造技術(shù)。第三，只有對標國際頂級水平、不斷提高我國建筑產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率，才能更有力地支撐建筑業(yè)“走出去”，強化“一帶一路”建設(shè)科技支撐能力和海外建筑承包的國際競爭力。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列講話重要精神，按照“五位一體”總體部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導方針，面向世界城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技前沿、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重點需求，圍繞美麗中國、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。

　　以節(jié)能減排和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以推進新型城鎮(zhèn)化為主要任務(wù)，結(jié)合科技體制改革契機，進一步整合城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技資源。以“六個加強”和“六個提升”為抓手，即“加強城市發(fā)展規(guī)律研究，提升城市及區(qū)域規(guī)劃的前瞻性及科學性;加強關(guān)鍵技術(shù)集成研究，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力與空間效率;加強新技術(shù)應(yīng)用研究，提升建筑品質(zhì)及建造水平;加強大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升城市智慧管理和社會治理能力;加強技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平;加強國際合作與人才隊伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力”，通過全創(chuàng)新鏈設(shè)計、系統(tǒng)部署和重點突破，著力提升城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能，開創(chuàng)我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作新局面。

　　(二)基本原則

　　1. 堅持民生為先，以人為本

　　解決城鎮(zhèn)化進程中人民群眾最直接、最關(guān)心、最迫切的問題，堅持科技進步造福人民，科技成果惠及百姓。堅持人才是科技創(chuàng)新第一資源的理念，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中匯聚人才。

　　2. 堅持頂層設(shè)計，系統(tǒng)集成

　　針對制約城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新的重大問題，探索圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的新模式和新機制。堅持發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的作用，按照功能定位、分類統(tǒng)籌的原則建設(shè)完善社會發(fā)展科技創(chuàng)新平臺，營造城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新的新局面。

　　3. 堅持政府引導，市場為主

　　以新型城鎮(zhèn)化市場需求為導向，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用，構(gòu)建政府和社會在資金、技術(shù)和人才等方面實現(xiàn)多主體融合、多渠道匯集的科技創(chuàng)新格局，促進城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。

　　4. 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，開放協(xié)同

　　通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，拓展公眾參與空間，豐富公眾參與載體，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城鎮(zhèn)科技發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標

　　1. 總體目標

　　至2020年，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系更趨完善，創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻率穩(wěn)步提高，為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理提供更高質(zhì)高效的技術(shù)解決方案，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，科技成果更多更好地惠及民生和服務(wù)國家節(jié)能減排。

　　2. 具體目標

　　——推動城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展方向。圍繞城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)精細化管理等方面面臨的深層次問題，通過城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，理清城市發(fā)展規(guī)律，加強城市設(shè)計技術(shù)、方法、體系及標準研發(fā)，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式;通過規(guī)劃體制改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃;通過提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，促進“多規(guī)合一;通過城市治理方式創(chuàng)新，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)精細化管理。融合以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色生態(tài)、高效集約等發(fā)展理念，研究提出一批新理論、新方法、新標準、新模式，為落實我國“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略提供科技支撐。

　　——突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，完成一批重大工程示范。在城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃與城市設(shè)計技術(shù)、人居環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)、城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)、地下空間開發(fā)、建筑工業(yè)化等方面突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，在北方集中供暖系統(tǒng)、城鎮(zhèn)和建筑大數(shù)據(jù)平臺、綠色建筑節(jié)能環(huán)保技術(shù)、建筑安全和品質(zhì)提升技術(shù)等方面取得一批自主創(chuàng)新重大成果，達到國際領(lǐng)先水平。開展一批城市(區(qū))的綜合示范或?qū)ｍ検痉?，建設(shè)完成各類系列重點示范工程，完成一批工程技術(shù)標準。

　　——建成一批科技創(chuàng)新人才隊伍、創(chuàng)新企業(yè)和科研平臺。通過自主培養(yǎng)、積極引進等多種形式，培育形成科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、企業(yè)家人才、科技惠民專員和創(chuàng)新服務(wù)人員，培養(yǎng)一批城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國家級高端人才和核心隊伍。積極搭建平臺，推動城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科研人員成為“雙創(chuàng)”主力軍，培育一批城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用示范骨干企業(yè)，推動國家科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新團隊和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)加強城市發(fā)展規(guī)律研究，提升城市及區(qū)域規(guī)劃的前瞻性及科學性

　　針對傳統(tǒng)城市增長模式面臨挑戰(zhàn)、城市發(fā)展規(guī)律尚未明晰，通過城市及區(qū)域規(guī)劃編制和實施來破解資源環(huán)境約束的創(chuàng)新科技體系尚未形成等瓶頸，通過科技創(chuàng)新，以人為本，解決規(guī)劃設(shè)計技術(shù)與發(fā)展要求脫節(jié)、各層次各部門空間規(guī)劃不協(xié)同的技術(shù)難題。

　　專欄1 城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展

　　1. 基礎(chǔ)科學問題

　　研究資源環(huán)境生態(tài)承載力和基礎(chǔ)設(shè)施承載力理論與評價方法，城市與區(qū)域發(fā)展驅(qū)動力與驅(qū)動機制，城鎮(zhèn)集聚與擴散規(guī)律，空間組織運行規(guī)律，城市群及城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃一體化理論，城市發(fā)展的路徑依賴與人文傳承，建立并研究城鎮(zhèn)的優(yōu)化設(shè)置與城鎮(zhèn)布局、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的空間耦合機制及演變規(guī)律，多規(guī)融合機制研究等。

　　2. 城市和區(qū)域規(guī)劃新技術(shù)

　　研究國土空間優(yōu)化開發(fā)技術(shù)，城鎮(zhèn)發(fā)展地質(zhì)環(huán)境承載與協(xié)調(diào)技術(shù)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方法，區(qū)域與城市群規(guī)劃方法，“多規(guī)合一”技術(shù)方法，集約節(jié)約用地與低效建設(shè)用地提升技術(shù)，不同層級規(guī)劃體系的銜接融合技術(shù)，生態(tài)修補城市修補技術(shù)及數(shù)字化管控技術(shù)，開展國家重大遺址保護規(guī)劃等文化設(shè)施營造技術(shù)研究與示范，城市應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化規(guī)劃設(shè)計技術(shù)。開展生態(tài)城市、綠色城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)技術(shù)研究和試點示范。研究城市數(shù)據(jù)融合方法，城市綜合數(shù)據(jù)庫構(gòu)建與開放技術(shù)，數(shù)據(jù)采集、挖掘與處理技術(shù)，規(guī)劃模型系統(tǒng)開發(fā)，模擬預測與虛擬現(xiàn)實技術(shù)研究，動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，城市群及城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃一體化技術(shù)，完成相關(guān)標準體系，不斷提升規(guī)劃水平。

　　3. 人居環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)與工程示范

　　研究人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化提質(zhì)理論方法，大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化技術(shù)，和諧宜居社區(qū)建設(shè)技術(shù)，城市特色塑造技術(shù)，城市人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)，進行人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化提升示范。研究城市生物多樣性保護、生態(tài)空間構(gòu)建與管控技術(shù);城市開發(fā)邊界、綠地系統(tǒng)、生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)與管理機制;既有城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)承載能力評估，開展城市通透性和微循環(huán)能力的研究。城市環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境再造技術(shù);綠化與休閑性微景觀營造技術(shù);社區(qū)水體景觀營造技術(shù);居住區(qū)休閑性微景觀營造技術(shù);城市及社區(qū)綠化與休閑游憩景觀營造技術(shù)與示范。研究特大型城市城市問題診斷關(guān)鍵技術(shù)，特大型城市人口流動與空間發(fā)展監(jiān)測預警機制，特大型城市土地利用與產(chǎn)城融合發(fā)展模式與關(guān)鍵技術(shù)，特大型城市多交通模式與空間發(fā)展耦合機制與關(guān)鍵技術(shù)，低碳、生態(tài)城市空間布局新模式與規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。

　　(二)加強關(guān)鍵技術(shù)集成研究，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力與空間效率

　　按照黨和國家提出的“城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”的要求，開展城市綜合防災和城市生命線規(guī)劃建設(shè)技術(shù)研究，加強城市防災減災關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，提升城市高效運行、安全運行和環(huán)境保護能力;攻克地下空間規(guī)劃建設(shè)和地下管廊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)，提升空間利用效率;突破城鎮(zhèn)熱電氣協(xié)同、工業(yè)余熱利用和直流供電等關(guān)鍵技術(shù)，提升城鎮(zhèn)節(jié)能減排能力;研究海綿城市規(guī)劃建設(shè)技術(shù)，提高城市自然調(diào)節(jié)能力;完成相關(guān)標準體系，不斷提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營水平。

　　專欄2 基礎(chǔ)設(shè)施能力與空間利用

　　1. 城市生命線工程與綜合防災

　　保障城市“生命線”的正常運行，重點研究城市“生命線”工程空間布局規(guī)劃設(shè)計;既有“生命線”工程設(shè)施現(xiàn)狀承載力診斷、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、存量評估與更新改造;城市“生命線”工程設(shè)施檢測、監(jiān)測、預警、修復和防災減災技術(shù);城市防災減災關(guān)鍵技術(shù)研究與示范;城市燃氣多源運行及能效提升技術(shù)與理論;城市排水系統(tǒng)功能提升與內(nèi)澇協(xié)同防治;選擇典型城市或區(qū)域開展技術(shù)集成與示范工程研究。

　　2. 海綿城市

　　為大力規(guī)劃建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，重點開展海綿城市專項規(guī)劃及多專業(yè)銜接技術(shù);建筑與小區(qū)雨水控制利用設(shè)計優(yōu)化技術(shù);海綿型公園綠地建設(shè)及生態(tài)修復技術(shù)，海綿城市建設(shè)設(shè)計模型研發(fā)，海綿城市建設(shè)中植物適應(yīng)性研究與應(yīng)用技術(shù)城市源頭減排與雨水污染治理技術(shù);地塊與公共部分海綿系統(tǒng)功能平衡及防洪排澇調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)技術(shù);城市河道水體綜合整治技術(shù);初期雨水控制與處理技術(shù);水系及生態(tài)修復技術(shù);綠色和灰色調(diào)蓄技術(shù)在海綿城市中的組合應(yīng)用技術(shù);海綿城市模擬與評估系統(tǒng)開發(fā);海綿城市建設(shè)運營管理體系;海綿城市規(guī)劃建設(shè)引導技術(shù)政策支撐體系。

　　3. 地下空間

　　研究利用城市地下空間，引導人車、車車立體分流、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)，緩解城市人口、環(huán)境、資源矛盾，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。開展城市地下與地上空間、新建與既有地下空間協(xié)同開發(fā)規(guī)劃、高效利用設(shè)計、空間開發(fā)承載力評價、綜合影響評估的理論與技術(shù)體系研究;地下空間開發(fā)建設(shè)新技術(shù)和新裝備技術(shù)開發(fā);地下空間高性能結(jié)構(gòu)體系，地質(zhì)安全探測與監(jiān)測;城市地下空間防災減災技術(shù)以及地質(zhì)安全評價技術(shù);相鄰地下空間銜接共生建造技術(shù);超深城市綜合體、地下車庫、地下實驗室、地下污水處理廠、地下垃圾處理場、地下雨水儲池等設(shè)計建造新技術(shù);地鐵隧道和地下車站的空氣流動規(guī)律;適應(yīng)于嚴寒、寒冷、夏熱冬冷、干燥以及夏熱冬暖地區(qū)地鐵熱濕環(huán)境營造技術(shù)。

　　4. 城市綜合管廊

　　城市綜合管廊與城市發(fā)展的協(xié)同規(guī)劃技術(shù);綜合管廊與城市地下空間、城市人防及地下軌道交通協(xié)同規(guī)劃與共建、合建技術(shù);多種類(重點研究天然氣、熱力、排水等)管線的共艙技術(shù);多種地勢條件下排水管線采用重力流進入管廊敷設(shè)技術(shù);綜合管廊各類交叉節(jié)點位置預制實施技術(shù);地下綜合管廊安全運行評估指標體系、評估模型和評估方法;地下綜合管廊安全運行動態(tài)監(jiān)測、實時監(jiān)控和預報預警技術(shù)集成方法體系;地下綜合管廊安全運行管理責任邊界、協(xié)作機制、管理制度及管理模式，構(gòu)建安全運行保障體系;綜合管廊正常狀態(tài)與事故狀態(tài)低能耗運營技術(shù)。

　　5. 城市熱電氣協(xié)同

　　研究巨量蓄熱和分布式蓄熱裝置與技術(shù)、利用蓄熱裝置為熱電聯(lián)產(chǎn)實現(xiàn)電力調(diào)峰的技術(shù)、利用天然氣在末端為熱網(wǎng)調(diào)峰的技術(shù)與裝置、利用蓄熱裝置協(xié)調(diào)工業(yè)余熱源與供暖末端供需協(xié)調(diào)的技術(shù)與裝置等，實現(xiàn)電、熱、燃氣之間的協(xié)調(diào)，工業(yè)余熱與供暖末端的高效協(xié)調(diào)。

　　6. 工業(yè)余熱集中供暖

　　研究多種熱源熱匯互聯(lián)和長距離輸送成套技術(shù)，包括熱量變換裝置、樓宇型吸收式換熱裝置、熱力站型吸收式換熱裝置、長距離大高差熱水管網(wǎng)水擊防治和調(diào)壓方式、以及多源多匯的優(yōu)化調(diào)控。通過這些技術(shù)的突破，實現(xiàn)多個熱源熱匯之間在百公里尺度上的高效與經(jīng)濟的互聯(lián)互通。

　　7. 建筑直流供配電

　　研究建筑直流供配電與分布式蓄電技術(shù);開發(fā)用于建筑直流供配電的直流-直流、直-交和交流-直流變換器，以及建筑內(nèi)各類用電器具的直流化方式、直流供電建筑LED照明方式，直流微電網(wǎng)調(diào)控方式等。

　　8. 景觀園林

　　主要開展國家公園體系與國家保護地體系構(gòu)建研究;國家公園、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)資源評價與監(jiān)管、生態(tài)保護技術(shù)，風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)規(guī)劃管控技術(shù)國家公園游憩發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)技術(shù);城鄉(xiāng)綠地和綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃技術(shù)，立體綠化技術(shù)應(yīng)用與植物選擇技術(shù);特色景觀風貌營造技術(shù);生態(tài)園區(qū)規(guī)劃技術(shù);城市水系與園林綠地建設(shè)耦合技術(shù);鹽堿地改良技術(shù)應(yīng)用與植物選擇技術(shù);景觀工程透水蓄水材質(zhì)應(yīng)用性設(shè)計技術(shù)。

　　9. 城市生態(tài)修復

　　主要研究城市生態(tài)現(xiàn)狀評估技術(shù)，受損山體保護修復與評價技術(shù)，河湖、坑塘、濕地等水體保護修復與評價技術(shù)，采礦廢棄地生態(tài)修復、評價與管理技術(shù)，工業(yè)廢棄地修復、評價與管理技術(shù)，已封場垃圾填埋廠生態(tài)修復、評價與管理技術(shù)，動植物棲息地生境保護與重建技術(shù)，綠地系統(tǒng)生態(tài)修復效益評價技術(shù)。

　　10. 城市交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　研究城市智能交通控制管理相關(guān)技術(shù)、慢行交通系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)技術(shù)、國際樞紐綜合交通優(yōu)化提升技術(shù)、城市路網(wǎng)通行效率提升技術(shù)、基于BIM技術(shù)的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和運營管理技術(shù)、新型智能停車場(車庫)建造技術(shù)等。

　　(三)加強新技術(shù)應(yīng)用研究，提升建筑品質(zhì)及建造水平

　　針對我國目前建設(shè)領(lǐng)域全壽命過程的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保(以下簡稱“四節(jié)一環(huán)保”)等關(guān)鍵共性問題，加快研發(fā)綠色建筑和建筑工業(yè)化領(lǐng)域的核心技術(shù)和產(chǎn)品，完成一批建筑工程建設(shè)標準，使我國在建筑節(jié)能、環(huán)境品質(zhì)提升、工程建設(shè)效率和質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)體系和產(chǎn)品裝備達到國際先進水平。

　　專欄3 綠色建筑及建筑工業(yè)化

　　1. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和理論方法

　　建立城鎮(zhèn)建筑“四節(jié)一環(huán)保”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)并研究相應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取機制;研究基于實際運行效果的綠色建筑性能后評估方法及應(yīng)用示范;開展被動式技術(shù)在節(jié)能與改善室內(nèi)熱環(huán)境中的基礎(chǔ)理論研究;研究城鎮(zhèn)建筑綠色發(fā)展規(guī)劃;建立、完善建筑節(jié)能設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　2. 規(guī)劃設(shè)計方法與模式

　　研究目標和效果導向的綠色建筑設(shè)計新方法;開發(fā)建筑環(huán)境、能耗及碳排放簡化模擬工具;研究基于文脈傳承的地域綠色建筑技術(shù)與模式，低碳城市住區(qū)與縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計運營優(yōu)化技術(shù)，綠色校園規(guī)劃建設(shè)適宜技術(shù)，既有城區(qū)功能提升與改造技術(shù);養(yǎng)老適老社區(qū)與建筑規(guī)劃設(shè)計技術(shù);開發(fā)建筑全性能仿真平臺內(nèi)核。

　　3. 建筑節(jié)能與室內(nèi)環(huán)境保障

　　研究近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)，長江流域居住建筑供暖空調(diào)解決方案和相應(yīng)系統(tǒng)，藏區(qū)、川西、西北及高原地區(qū)太陽能采暖和干空氣能空調(diào)，新型建筑供熱空調(diào)末端技術(shù)體系，區(qū)域可再生能源規(guī)?；詈蠎?yīng)用技術(shù)。研究民用建筑室內(nèi)空氣質(zhì)量基礎(chǔ)理論研究，居住建筑室內(nèi)通風策略與室內(nèi)空氣質(zhì)量營造方法，建筑室內(nèi)材料和物品VOCs、SVOCs污染源散發(fā)機理及控制技術(shù)，室內(nèi)微生物污染源頭識別、在線監(jiān)測及綜合控制技術(shù)，公共建筑光環(huán)境提升關(guān)鍵技術(shù)，居住建筑室內(nèi)聲環(huán)境控制及提升關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)建筑室內(nèi)空氣質(zhì)量控制示范工程。研究既有公共建筑綜合性能提升與改造關(guān)鍵技術(shù)，既有居住建筑宜居改造及功能提升關(guān)鍵技術(shù)，公共建筑能耗總量控制全過程管理關(guān)鍵技術(shù)，大型公共交通場站建筑節(jié)能技術(shù)。研究潔凈空調(diào)廠房的節(jié)能設(shè)計與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，高污染散發(fā)類工業(yè)建筑室內(nèi)環(huán)境保障與通風系統(tǒng)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)。

　　4. 綠色建材

　　研究建筑圍護材料性能提升關(guān)鍵技術(shù);功能型裝飾裝修材料的關(guān)鍵技術(shù);地域性天然原料制備建筑材料的關(guān)鍵技術(shù);適應(yīng)超低能耗需求的建筑節(jié)能材料，關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用、高節(jié)能性能門窗關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用;工業(yè)及城市大宗固體廢棄物的建材資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用;水泥基高性能結(jié)構(gòu)材料的關(guān)鍵技術(shù);高性能結(jié)構(gòu)鋼材應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用;綠色建筑材料認證技術(shù)體系研究。

　　5. 綠色高性能生態(tài)結(jié)構(gòu)體系

　　研究高性能結(jié)構(gòu)體系性能與設(shè)計理論;高性能鋼結(jié)構(gòu)體系，既有工業(yè)建筑結(jié)構(gòu)診治及性能提升關(guān)鍵技術(shù)、高效節(jié)地立式工業(yè)建筑結(jié)構(gòu)體系、高性能組合結(jié)構(gòu)體系、高性能纖維增強復合材料(FRP)新型結(jié)構(gòu)體系、既有建筑及其地下空間性能提升關(guān)鍵技術(shù)、新型木竹結(jié)構(gòu)體系、海水海砂混凝土結(jié)構(gòu)體系、智能結(jié)構(gòu)體系、沙漠砂混凝土結(jié)構(gòu)體系等的研究與示范;研究既有建筑診治及高性能提升技術(shù)。

　　6. 建筑工業(yè)化體系與關(guān)鍵技術(shù)

　　建立裝配式建筑技術(shù)標準體系，研發(fā)裝配式建筑集成設(shè)計技術(shù)與平臺，設(shè)計、施工、建造和檢測評價技術(shù)，研究裝配式建筑部品與構(gòu)配件制造、結(jié)構(gòu)體系與連接節(jié)點、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，開發(fā)工程建造關(guān)鍵設(shè)備。

　　7. 建筑信息化

　　研究新型建筑智能化系統(tǒng)平臺技術(shù)，基于預制裝配建筑體系BIM應(yīng)用技術(shù)，綠色建造、綠色施工與智慧建造關(guān)鍵技術(shù)。基于大數(shù)據(jù)的綠色建筑管理技術(shù)，基于BIM的綠色建筑運營優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)，綠色建筑垃圾管理定量化和精準化技術(shù)。

　　(四)加強大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升城市智慧管理和社會治理能力

　　面向我國加強和創(chuàng)新城市智慧管理和社會治理的重大需求，研發(fā)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺，重點圍繞社會組織、流動人口和貧困人群、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，建立城市運營、社會治理與公共服務(wù)平臺、標準、系統(tǒng)和裝備，推進在全國的推廣運用與示范，提升社會治理能力和公共服務(wù)精細化水平，為實現(xiàn)社會治理和公共服務(wù)智慧化與現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。

　　專欄4 城市智慧管理與社會治理

　　1. 城市信息平臺

　　主要研究智慧城市理論內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容和適用技術(shù)，城市時空信息基準、城市三維仿真、公共信息資源共享開放和云服務(wù)技術(shù)，公共信息平臺和綜合決策平臺技術(shù)，城市規(guī)劃建設(shè)管理的全生命周期一體化云平臺技術(shù)，城鎮(zhèn)用地數(shù)字表達、在線協(xié)同、電子政務(wù)、智慧控制云平臺技術(shù)，城市創(chuàng)客空間開發(fā)平臺技術(shù)，建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺。

　　2. 社會治理和公共服務(wù)基礎(chǔ)研究

　　重點針對快速城鎮(zhèn)化、人口流動和老齡化等問題，研究大規(guī)模人口流動和社會結(jié)構(gòu)變化等易引發(fā)社會穩(wěn)定性的基礎(chǔ)理論;研究社會大數(shù)據(jù)管理、挖掘與分析方法;人口基礎(chǔ)模型與方法;城鄉(xiāng)勞動力變化預測方法;城鄉(xiāng)醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險仿真模型與方法;社會服務(wù)政策理論研究等，為社會治理和公共服務(wù)現(xiàn)代化提供理論方法。

　　3. 大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會治理和公共服務(wù)精細化

　　面向社會治理與公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的管理、分析和利用，重點研究社會組織、流動人口和貧困人群動態(tài)監(jiān)測技術(shù);失業(yè)率和失業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)測技術(shù);社會收入分配及工資動態(tài)監(jiān)測技術(shù);流動和靈活就業(yè)群體社會保障個性化服務(wù)技術(shù);社會保險仿真技術(shù);政策仿真建模和分析技術(shù);符合社區(qū)特點的網(wǎng)格化管理技術(shù);人才測評和甄選技術(shù);智能交通信息服務(wù)技術(shù)，基于大數(shù)據(jù)的城市交通需求管理協(xié)調(diào)技術(shù)、重大活動交通疏導協(xié)調(diào)技術(shù)、“最后一公里”交通設(shè)施布局和運輸組織技術(shù)、城市大型社區(qū)出行服務(wù)技術(shù);居家養(yǎng)老智能系統(tǒng)，智慧社區(qū)建設(shè)和物業(yè)服務(wù)智能化;地址信息高效編碼技術(shù);多源地名信息資源的多渠道分發(fā)、智慧化服務(wù)與快速展示技術(shù)。

　　4. 新型城鎮(zhèn)化下的社會治理和公共服務(wù)智慧化平臺與裝備

　　重點研發(fā)一批新型城鎮(zhèn)化背景下的社會治理和公共服務(wù)智慧化平臺與裝備，開展社會治理與公共服務(wù)平臺設(shè)計開發(fā)方法體系研究;多種平臺融合管理和服務(wù)模式、相關(guān)技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)范研究;社會治理與公共服務(wù)跨地域、跨平臺實時銜接、動態(tài)監(jiān)測與信息共享技術(shù)研究;研發(fā)社區(qū)服務(wù)跨地域、跨部門集成大數(shù)據(jù)平臺;流動人員信息采集物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備;適老化和助殘類智能康復輔具;采用新能源和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)地名標志智能化改造的關(guān)鍵設(shè)備等，推進社會治理和公共服務(wù)模式、手段和方法智慧化。

　　(五)加強技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平

　　優(yōu)化平臺整體布局。完善平臺科學領(lǐng)域和技術(shù)方向布局，面向城鎮(zhèn)功能提升和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推進行業(yè)重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，重點在建筑節(jié)能與綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、城市管理等領(lǐng)域新建20個左右行業(yè)重點科研平臺。加強中西部地區(qū)重點科研平臺的培育與布局。規(guī)范以企業(yè)、高校為主體的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺和協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　發(fā)揮既有平臺作用。強化行業(yè)重點實驗室和行業(yè)工程技術(shù)中心的功能定位，明確平臺的義務(wù)和社會責任，更好發(fā)揮平臺在重大工程建設(shè)、重大研發(fā)任務(wù)、公共災害性事件危機管理中的技術(shù)支撐保障作用。完善制度規(guī)則，搭建信息平臺，推進行業(yè)重點科研平臺、大型儀器設(shè)備和科學基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享，提升平臺的國際性和開放性，加大對國際標準、技術(shù)的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度。完善平臺運行管理機制，加強平臺間的合作交流。改進平臺評估機制，側(cè)重針對平臺的基礎(chǔ)研究、公益研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等能力和業(yè)績開展專項評估與總體評估，評估結(jié)果作為政策支持的重要參考依據(jù)，促進平臺更好發(fā)揮“創(chuàng)新高地”的領(lǐng)跑作用。

　　支持平臺持續(xù)發(fā)展。完善平臺發(fā)展政策，支持平臺開展科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，不斷提高研究實驗水平。支持平臺圍繞各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮技術(shù)支撐與創(chuàng)新牽頭作用，開展重大科技研發(fā)、研究試驗驗證，推動科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各地依托本地科技資源，打破行業(yè)界限、部門界限和所有制界限，加強地方科研平臺建設(shè)，服務(wù)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。支持平臺開展國際合作，與世界一流科研機構(gòu)開展科技研發(fā)和標準對比、人才培養(yǎng)和平臺建設(shè)合作。積極培育建設(shè)國家科研平臺，對符合“十三五”國家重點科研平臺建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)方向的行業(yè)重點研究平臺，加大支持力度，力爭培育進入國家重點科研平臺序列，不斷提升行業(yè)重點科研平臺的發(fā)展水平。

　　進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化推廣管理體系和服務(wù)體系建設(shè)，強化政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策制定、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能。構(gòu)建適應(yīng)新形勢、新要求的行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用政策，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。健全區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)功能，提升服務(wù)能力和水平，切實發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)的紐帶作用。引導科研院所、高校以市場需求為導向開展科技創(chuàng)新，推動企業(yè)加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　完善科技成果推廣發(fā)布機制。圍繞綠色建筑與建筑節(jié)能、海綿城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、城市老舊小區(qū)更新改造、裝配式建筑與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等重點領(lǐng)域，以需求為導向，通過發(fā)布重點技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)標準、技術(shù)公告、行業(yè)科技成果推廣目錄、產(chǎn)業(yè)化基地等形式，推動一批符合行業(yè)發(fā)展方向、市場需求強烈、技術(shù)水平先進的技術(shù)與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　(六)加強國際合作與人才隊伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

　　進一步加強國際合作。加強與發(fā)達國家及相關(guān)國際機構(gòu)和組織的合作交流，以中美清潔能源合作、中歐生態(tài)城市合作、全球環(huán)境基金(GEF)、可持續(xù)城市綜合示范項目等作為依托，持續(xù)開展基礎(chǔ)研究、工程開發(fā)和應(yīng)用示范等多層次多維度的合作，全面提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新的國際化水平。圍繞“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，提升科技支撐能力和國際競爭力。

　　培育城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。實施科技創(chuàng)新人才推進計劃，推進重點領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、卓越創(chuàng)新團隊和科技人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。完善人才引進培養(yǎng)使用政策，繼續(xù)依托重大建設(shè)工程、重點科研項目和重點研發(fā)平臺，支持科研骨干和優(yōu)秀團隊承擔重大任務(wù)，大力培育國際化專家型人才和創(chuàng)新團隊，逐步擴大本領(lǐng)域人才在世界舞臺的影響力和話語權(quán)。

　　支持青年科技人才持續(xù)發(fā)展。加大優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)力度，支持青年科技人才承擔重大科研項目，開展獨立性和原創(chuàng)性研究。注重青年科技人才的早期職業(yè)規(guī)劃，鼓勵科研機構(gòu)設(shè)立青年科技人才培養(yǎng)基金，支持青年科技人才明確主攻方向，走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路，持續(xù)開展前瞻性、基礎(chǔ)性研究。

　　構(gòu)建城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展行業(yè)專家智庫。完善工作機制，充分發(fā)揮專家在行業(yè)新技術(shù)跟蹤與預測、科技規(guī)劃計劃編制和實施評估、行業(yè)科技服務(wù)等方面的指導和咨詢作用。

　　四、政策措施

　　(一)構(gòu)建保障規(guī)劃實施的管理機制

　　1. 加強部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃落實

　　由科學技術(shù)部牽頭，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部等相關(guān)部門共同推動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標準與科技創(chuàng)新的銜接。

　　2. 建立規(guī)劃實施的過程管理與績效評估機制

　　進一步加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和績效評價，加強規(guī)劃的中期和末期評估，通過加強規(guī)劃實施的過程管理，確保規(guī)劃任務(wù)有效完成。

　　(二)改革并完善科技投入機制

　　1. 建立規(guī)劃任務(wù)與資金分配相匹配的協(xié)調(diào)機制

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建資金鏈，聚焦規(guī)劃目標，形成資金合力，針對城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，建立兼顧科技規(guī)律和問題導向的科技計劃任務(wù)部署的新機制。

　　2. 建立多元化的資金投入機制

　　積極探索科技創(chuàng)新與金融結(jié)合的機制，引入社會資本。運用股權(quán)融資、債券融資的金融手段，構(gòu)建政策性支持、成果和知識產(chǎn)權(quán)共享等的機制，推動以市場需求為指向的科技成果孵化和轉(zhuǎn)化機制進一步建立。推動科技人員成為“雙創(chuàng)”主力軍，建立健全科技成果分類評估評價制度，以科學評估吸引銀行資金、風險投資、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本等，形成全社會參與的多渠道、多層次、多元化的科技投融資格局。

　　3. 建立提升資源配置效率的激勵機制

　　完善科技創(chuàng)新體系和科技管理創(chuàng)新的組織方式，提升資源配置的科學性、公平性和效率，彌合科技界與政府、企業(yè)和社會之間的需求差異，促進科技經(jīng)濟教育融合。加快相關(guān)政策、辦法出臺，進一步破除資源配置機制障礙，解放科研人員禁錮;促進有關(guān)考核制度建立，逐步建立科研誠信體系，積極獎勵鼓勵成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

　　(三)建立健全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的體制機制

　　1. 著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團隊

　　以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》為指導，加大國家科技計劃、重大科技工程對城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域的支持力度。著力實施創(chuàng)新人才推進計劃和領(lǐng)域科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。完善人才激勵機制和評價體系，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以國家科技計劃項目為紐帶，重點培養(yǎng)中青年科研骨干。

　　2. 重點強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

　　加強城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域國家重點實驗室建設(shè)，突出重點學科方向，擴大建設(shè)規(guī)模。加強本領(lǐng)域國家工程研究中心建設(shè)，選擇重點產(chǎn)業(yè)，加大建設(shè)力度。推動國家科技創(chuàng)新基地建設(shè),加強城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域標準體系和標準化建設(shè)。

　　3. 構(gòu)建和完善成果轉(zhuǎn)化機制

　　加強城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的政策支持、管理體系和服務(wù)體系建設(shè)。積極推動政府、企業(yè)、高等院校和科研院所結(jié)合自身情況制定配套政策，著力解決技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣的制度瓶頸。探索建立科技成果信息共享、傳播、轉(zhuǎn)化的機制，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)水平，推動經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境改善。協(xié)調(diào)專項成果的示范、應(yīng)用和推廣等工作，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣泛開展城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新科普宣傳活動，提高公眾對本領(lǐng)域科技成果和城鎮(zhèn)化進程的認知程度。